一、反渎工作情况
十八大以来，在市院党组及上级业务部门的领导下，我局深入分析研究我地区反渎工作形势，针对反渎工作“发现难、查证难、处理难”“三难”问题，坚持以创新体制机制为核心，大力转变执法理念、改进办案手段、完善工作模式，制定落实工作措施，突出办案重点，顽强拼搏、敢于碰硬，有力的推动了反渎职侵权工作深入健康开展。我局共受理渎职侵权犯罪案件线索10起，立案侦查7件7人，其中玩忽职守案3件3人，滥用职权案2件2人，徇私舞弊不移交刑事案1件1人。特别是2014年，立案查处5件5人，同比增长400%，挽回经济损失246万元。
二、主要经验做法
（一）完善多元化线索收集机制，变“等米下锅”为“找米下锅”，构建“大信息”网络
渎职侵权犯罪是一种不入腰包的腐败，“发现难”成为制约反渎工作的首要因素。为此，我们在线索发现经营上下功夫，积极开辟新的案源渠道，变等案上门为出门找案，有效解决了线索发现难题。一是完善案件线索收集网络体系。实行分类指导和对口联系基层院制度。我局在办理案件中对于指定管辖的案件进行跟踪指导，分管检察长、局长、援藏法律专家对于各县院在办案中遇到的各种难题予以实时跟踪指导，和县院干警同步办案，手把手的把办案技巧传授给各位办案干警。二是健全案件线索移送制度。畅通案件线索内部移送渠道，实行内部移送线索百分制考核。各业务部门尤其是反贪、侦监、公诉、民行等部门，在审查案件中发现与渎职侵权有关的线索，及时移送反渎部门。近年来，我地区所办反渎案件有14%来自内部移送。三是建立案件信息共享机制。主动加强与公安、法院、纪检监察、审计、工商、税务等部门的协调配合与沟通交流，建立部门之间的信息通报制度，搭建案件信息共享平台。同时加强与人大代表、政协委员、民主党派人士联系，通过他们视察、考察评议、检查等活动，从中获取案件线索信息。近三年来,通过多种渠道获取的案件信息，在重大工程建设、教育等领域，共查处渎职侵权犯罪案件6件6人，有效净化了经济发展环境。
（二）建立一体化侦查联动机制，变“单打独斗”为“协同作战”，构建“大侦查”格局
渎职侵权案件办案阻力大、调查取证任务重、证据固定难。针对“取证难”问题，我们不断创新侦查方法手段，整合各种办案资源，争取各方支持，最大限度凝聚合力，排除干扰和阻力。一是加强配合，统一行动。牢固树立全院“一盘棋”思想，在建立线索内部移送机制的基础上，我院整合全地区反贪、反渎部门警力，组成5个办案组，实行统一领导，分工协作机制，构建了内部各部门统一指挥、团体行动、协同攻坚的查案格局。二是争取支持，上下联动。对于跨区域渎职案件，积极向区院请示汇报争取支持。并以各办案组为龙头，指定县院跟班作业，有效解决了“人手不足”和县院“无案可办”困难局面。三是主动沟通，内外互动。在与其他部门信息共享互通基础上，还建立了线索移送、协助调查、联手预防等机制。确立了与地区公安处追捕在逃犯罪嫌疑人的检警联动机制。
（三）开启动态化案件监控机制，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，构建“大监督”体系
反渎的最终目的在于促进依法行政、公正司法、杜绝渎职行为再次发生。因此，我们在执法办案的同时，更加注重惩防并举，避免危害的后果重复发生。 一是建立办案跟踪机制。建立了“侦监、公诉引导侦查，侦查跟踪公诉”办案机制，侦监、公诉部门工作向前延伸，提前介入，帮助侦查部门夯实证据，堵塞漏洞；反渎部门工作向后延伸，在案件审查和审判阶段继续做好补充、完善证据等配合跟踪工作，确保渎职侵权犯罪案件“立得准、诉得出、判得了”。同时，主动适应和落实修改后的刑事诉讼法及刑事诉讼规则的要求，转变单一的侦查思维方式，将办案工作重心前移至初查阶段，二是完善结案监督机制。制定了《反渎职侵权办案工作流程》，建立完善了案件质量奖惩、执法办案风险评估预警、案件审查备案等一系列机制，严格落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像、“双报备、双报批”、“一案三卡”执法办案监督和执法责任追究制度，进一步规范办案程序与办案标准，确保每项执法活动和每个执法环节都有章可依、有据可查。近年来，所办案件无无罪判决案件、无涉检信访案件、无办案安全事故。三是构筑案件预防机制。认真开展“一案一建议”活动，结合查办的渎职案件，对渎职案件易发多发领域和环节开展预防调查，及时向发案单位及其主管部门提出健全制度、堵塞漏洞和规范管理的检察建议。如在查办的胡原、周宗科涉嫌滥用职权一案中，住建局因工作随意性大，流程混乱等原因，造成我地区大部分建筑工程在没有修建人防工程或者缴纳人防易地建设费的情况下，拿到了项目规划许可证及工程建设许可证，给人民群众带来了人身安全隐患；查办扎囊县教育系统资金监管不到位，“三包经费”流入了私人腰包。我们分别向住建部门和教育部门发出了检察建议，针砭时弊、突出重点、一针见血的指出工作和制度上的漏洞，并提出整改措施和建议，得到了涉案单位的大力支持。四是积极开展系统预防，出台了《职务犯罪惩防一体化实施细则》，把“系统抓、抓系统”的侦查模式运用到职务犯罪预防工作中，积极探索建立了“侦防衔接”互动式预防调查机制，实现了执法办案“三个效果”的有机统一。同时，广泛开展反渎职侵权宣传工作，在警示教育基地开辟反渎职宣传专区，既增强了干部群众的法律意识，又调动广大干部、群众的举报热情。
（四）推行常态化工作激励机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，构建“大成才”平台
人才是队伍的根本，近年来，分院党组始终坚持正确的用人导向，高度重视反渎队伍的建设。一是精英化调配人才。我院在队伍建设上向反渎部门倾斜，把湖南、湖北、安徽援藏法律专家反渎精英配置到我局，调精调强我局干警队伍，实现反渎队伍的精英化。二是常态化培育人才。以各项主题教育活动为抓手，我院经常组织开展各种自侦案件的学习，推进反渎职侵权队伍专业化建设；同时，我局也十分重视对反渎干警进行集中培训，援藏法律专家经常开展业务讲评，做到办理一案总结一案，通过“以案代训”、“以学促案”，不断提高了我局干警执法能力和水平。三是制度化重用人才。凭实绩重用干部，给每个人相同的竞争机会,把相马变为赛马,充分激发每个人的潜质。我局完善绩效考评机制，建立了以办案质量论优劣，以办案效果定奖惩的绩效考评机制，以及规范办案情况列入办案水平考量和执法质量考核的重要内容，以办案质量和效果衡量业绩，并作为提拔重用重要依据。我地区未出现一起反渎职侵权干警违法违纪事件和办案责任事故，充分展现了我院反渎检察干警良好的素质。
（五）建立制度化评估机制，变“处理风险”为“评估风险”构建“大评估”预防
风险可以预测，可以评估，同样也是可以防范的。做好风险评估也是确保案件质量和办案安全的有效途径之一。一是做好信访风险评估。涉检信访风险评估，是检察机关践行科学发展观，服务大局的重大举措，是涉检信访问题源头治理的一个有益尝试，我局对所要立案侦查的每一起案件都要有完整的信访评估，从源头上预防化解信访隐患，将矛盾纠纷调处关口前移，实现信访工作由“事后处置”向“事前预防”的转变，并注重方式和策略，化解可能出现的各种矛盾，为案件顺利查办打好基础。二是做好证据收集评估。证据是司法人员认定渎职侵权犯罪事实的唯一手段，证据是否详实、充分直接影响着案件的进程，首先要对涉案的人员及所在单位的情况与案件相关的法律、行政法规、行业规定、单位制度、文件等，对涉案单位的人事任免情况，财务情况、各部门的职务、集体的运行等状况做到了然于胸，其次是制作证据目录，将查清案件可能需要收集固定的所有证据完整列出、避免收集到的证据针对性不强、证明力不够，以达到理清头绪、明确目标、抓住重点，针对性地进行取证的目的。三是对能否立案进行评估。从理论上和证据材料两方面进行评估论证。首先根据现行法律法规，从法理上讨论研究当事人是否构成了渎职侵权犯罪以及何种罪名，对一些有争议的问题及时和我院法律援藏专家及侦监、公诉部门沟通交流，其次就现行已掌握到的初查材料是否可以证实当事人涉嫌构成犯罪进行论证。例如我们在办理山南地区住建局未收取人防易地建设费，胡原、周宗科涉嫌滥用职权犯罪案件时，就其二人是否构成犯罪以及具体责任认定这个问题与本院法律援藏专家进行了细致深入的沟通和讨论，“法不责众”、“西藏区情”等因素也在我们风险评估的范围内，相对于办案阻力，规范住建、人防工作程序，确保人民群众生命安全，无疑更为重要。
三、 下一步努力方向
1、队伍的整体素质有待进一步提高，表现为市院与县院反渎队伍的不协调，“头重脚轻”，基层院专职反渎人员仅有1—2名，队伍人才普遍为法律专业出身，而反渎工作特点要求我们需要配备一支复合型人才队伍，这就需要我们的队伍建设多样化，招录综合素质高、有专业特长的复合型法律人才充实反渎队伍，实现从专一型到复合型人才的过渡。
2、保障水平有待进一步提高，经费保障和办案装备与办案数量的大幅上升不相适应。如今渎职侵权犯罪越来越呈现手段高科技化，这与日益先进的反侦查手段形成了显着的反差，加之办案成本高，制约了反渎职侵权工作的发展。
3、向市委和上级院的请示汇报，争取支持有待进一步加强。反渎工作往往涉及的是敏感问题，渎职行为往往与“工作失误”等同，“被理解”、“被宽容”。被调查人员及单位总是或多或少的会影响办案侦查活动。反渎工作只有在上级的大力支持和鼓励下，才能更好地履行职能，回报社会，服务人民。
山南市人民检察院反渎职侵权局
2016年2月18日
